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试论当前生态检察工作的困境与对策
2018-7-12 10:09:18更新 来源:澳洲快乐5,澳洲快乐5官网【官网】

试论当前生态检察工作的困境与对策

 

    党的十八大把生态文明澳洲快乐5纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局,彰显了加强生态文明澳洲快乐5的重要性和紧迫性。习近平总书记在党的十九大报告中提出了加快生态文明体制改革、澳洲快乐5美丽中国新的目标、任务、举措,进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明澳洲快乐5的意志和决心。检察机关作为国家的法律监督机关,要切实贯彻新发展理念,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,依法打击破坏环境资源犯罪、积极提起民事和行政公益诉讼,促进有关行政机关依法履职、澳洲快乐5和保障生态文明澳洲快乐5。 

  一、破坏环境资源犯罪的特点 

  生态环境保护是生态文明澳洲快乐5的首要任务。当前,生态环境领域犯罪不断涌现,给生态环境保护带来严重危害。破坏环境资源犯罪涉及面广、社会危害性大,有以下几个特点: 

  (一)滞后性 

  启动生态环境司法保护程序一般会依据一定的危害后果,而破坏环境资源犯罪所造成的影响随时间逐渐积累,危害后果在未来一段时间后才会显现,且随着时间的推移,证据遗失的可能性以及证明因果关系存在的难度也会随之增大。破坏生态环境型犯罪造成的危害后果通常具有不可逆转性,生态环境一旦被破坏就难以恢复甚至无法恢复,具有严重的社会危害性。 

  (二)隐蔽性 

  破坏环境资源犯罪的案发周期长,地方保护主义、行政从属性等原因使此类案件不容易被发现。破坏环境资源犯罪以违反行政法律法规为前提,且环境违法的认定与环境主管部门的行政行为有关,此类犯罪案件的来源主要是行政机关的移送,具有行政从属性。 

  (三)复杂性 

  破坏环境资源犯罪涉及人员广泛,既可能是普通群众的个人行为,也可能是公司企业的经营所致,甚至背后还潜藏着国家机关工作人员的职务犯罪。而且认定破坏环境资源犯罪必须依据专业的环保知识,作为非专业的人员对此很难判定。 

  二、生态检察工作面临的困境 

  破坏环境资源犯罪的特点决定其必然给生态检察工作带来诸多挑战,而检察机关在生态文明澳洲快乐5中的法律监督职能还没有得到充分的彰显和发挥,依然面临许多困境,主要表现在以下方面: 

  (一)打击力度不够。 

  较多破坏环境的犯罪行为,没能进入检察环节,仅仅停留在行政处罚层面,或者即便进入检察环节并提起公诉,但判处罚金、缓刑的占多数,判处实刑甚至重刑的数量较少;潜藏在破坏环境资源犯罪背后的国家机关工作人员的渎职犯罪,甚至是与犯罪分子相互勾结的犯罪行为,无法得到充分、有效地惩治。这就使得此类犯罪成本偏低,无法起到震慑作用。 

  (二)案源渠道不畅。 

  破坏环境资源犯罪案件主要来源于环境行政执法机关的移送,如环境行政执法机关不移送,往往只能依靠受害人或知情人的举报。但是,一般群众对破坏环境资源犯罪的认识不足,对破坏环境资源犯罪容忍度较高,对于发生在身边破坏环境行为往往不以为意。 

  (三)监督不到位。 

  当前检察机关在保护生态环境司法中行使的主要是诉讼职权,监督职权存在使用不足的问题,由于检察权不具有实体性、终局性特征,必然带来监督效果不理想的问题。一段时间内检察机关环保职责的缺失,导致了检察机关在环境保护中力量单薄,不能与公众的期待相适应。针对现实中存在的大量环境违法行为,有的检察机关存在不愿监督、不敢监督和不善监督的问题。 

  (四)证据鉴定难。 

  破坏环境资源犯罪的定罪往往有赖于司法鉴定,目前关于鉴定的法律规定较为笼统,常常导致作为关键证据的鉴定意见有瑕疵、有缺陷,甚至出现鉴定空位现象。同时破坏环境资源犯罪后果显现的滞后性,也给证据保存、鉴定工作带来困难。有一家基层检察院在办理一件有采砂证但严重超期超量采砂案件时,经依法审查,本拟以破坏性采矿罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任,有关部门出具的鉴定意见是关系本案能否构罪的关键证据,最终因为鉴定部门认为时间过长难以鉴定,关键证据缺失导致无法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。 

  三、生态检察工作发展建议 

  检察机关要充分发挥检察一体化的优势,内设部门协同、上下级联动,相互支持、形成合力,加强与行政执法部门的沟通联系,充分发挥检察机关的法律监督职责,从打击犯罪、落实监督、强化预防、加大宣传等多角度着手,为生态文明澳洲快乐5提供法治保障。 

  (一)强化生态环境保护理念,理顺内部工作关系。 

  1、树牢生态环境保护意识。检察人员必须强化环境保护意识,树立正确司法理念,将打击破坏环境类犯罪作为检察人员义不容辞的责任和义务,坚决摒弃地方保护主义、简单办案、应付办案等错误执法观,紧紧围绕生态文明澳洲快乐5,执法保稳定、办案促和谐、监督护公正,努力实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。 

  2、实行生态检察工作专业化。当前破坏环境资源犯罪案件频发,且呈现侦查难、取证难、损害评估难等特点,适时设立专门机构和队伍,开辟生态司法“绿色通道”,走生态检察工作的专门化道路,是克服“三难”的有效途径。成立生态检察部门,全面履行破坏环境资源犯罪案件的批捕、公诉、犯罪预防等职责;建立生态检察案件“绿色通道”,对在当地影响大、涉及面广的破坏环境资源犯罪重大疑难案件,依法提前介入侦查、依法快捕快诉,增强打击犯罪的威慑力。 

  3、理顺内部工作机制。充分发挥检察一体化的优势,用好各职能部门的职能,如侦监的提前介入引导侦查、自侦部门的打击职务犯罪、控申的举报渠道等,形成整个检察机关而非某个内设部门查办破坏环境资源犯罪的高压态势。加强内部各职能部门之间的协作配合,建立定期信息互通机制,侦监、公诉、民行、控申等部门加强沟通协作,将各自案件办理情况,以及案件线索和相关证据材料、监督案件的证据情况、公诉情况及庭审、判决情况等各种信息及时互通,为拓展生态检察工作提供信息资源保障。 

  4、实现检察机关上下级联动。在查办破坏环境资源犯罪案件中,侦查难、取证难、损失评估难是公认的“三难”,对于具体承办的基层检察机关来说,案件的调查超出管辖范围、证据鉴定过程中被推诿、评估结论差异悬殊等是经常性的难题,有的难题是基层院无法解决的,这些都需要得到上级检察机关的大力支持,甚至需要上级检察机关的直接介入。检察机关实行检察工作一体化,既要内设部门一体化、也要上下级一体化,上下联动,为查办生态破坏环境资源犯罪铺平道路。 

  (二)健全外部沟通协作机制。 

  1、建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立生态环境行政执法与刑事司法联动工作机制,通过对行政执法机关、公安机关办理涉及破坏环境资源犯罪案件进行提前介入,实现案件信息共享互通;完善重大个案协商、情况通报、联席会议、移送督办、行政执法证据转化、检察建议适用等工作衔接机制,进一步统一执法尺度,严格执法标准,促进资源利用,解决生态环境保护领域执法难、案件移送难的问题;建立定期巡访制度,了解环境违法和执法情况,从中发现破坏环境资源犯罪的线索。加强与生态环境行政执法部门的沟通和联系,探讨整治环境污染的有效措施和可行办法,注重对破坏环境不法行为的打击和制裁,从根本上促进本地区环境改善和环境保护发展。 

  2、探索建立行政违法行为监督机制。依托法律监督职能,在办理涉及生态环境保护领域的犯罪案件中,认真查找行政执法部门在管理、制度等方面存在的漏洞和缺陷;全面调查分析生态环境保护领域犯罪发案的特点和规律,特别是行政执法人员在执法过程中不作为、乱作为的问题,综合运用预防调查、检察建议等措施,向相关部门发出检察建议;坚决纠正和惩治生态环境保护领域不作为、乱作为的行政违法问题。 

  3、拓宽线索来源渠道。加强控告、申诉检察监督,加强与举报群众、环保公益组织等的联系,保证涉及生态保护领域的犯罪案件得到及时查处,增强人民群众对打击破坏环境资源犯罪的信心。设立破坏环境资源犯罪举报热线,鼓励公众参与,查证属实的,按照规定,对举报人给予奖励。加强与纪检、信访部门的联系,从群众普遍反映的问题中发现破坏环境资源犯罪线索。 

  (三)坚持惩防并举,宽严相济。 

  1、准确、及时打击犯罪。检察机关应加强办案,充分运用批捕、起诉职能,严厉打击破坏生态环境的刑事犯罪活动。对在当地影响大、涉及面广的破坏环境资源犯罪重大疑难案件,依法提前介入侦查、依法快捕快诉,增强打击犯罪的威慑力。 

  2、强化对行政执法和审判的监督。充分发挥立案调查、纠正违法、检察建议等多种法律途径的作用,加强对有关行政执法部门的监督;利用检察建议、纠正违法通知书等手段督促环保部门依法履职,及时移送涉罪案件,防止以罚代刑,有罪不究,形成倒逼机制,监督环保部门解决执法不作为、无作为等“庸政懒政”问题。加强立案监督,对公安机关办理的环境侵权案件依法开展立案监督,防止公安机关有案不受、有案不立。加强审判监督,对法院审理环境侵权案件的程序、适用法律、执行情况依法开展监督,对量刑错误、适用缓刑不当、违法降档判决,及时启动审判监督程序,及时纠正审判程序违法和裁判文书违法,深化量刑建议和刑事抗诉工作,维护司法公正。 

  3、加大破坏环境资源犯罪预防宣传力度。通过电视、网络新媒体、环保专题宣传册等方式,向企业、群众宣传环境保护法律法规和相关政策,提高企业、群众的环保意识,引导社会公众和企业共同关注、共同参与生态文明澳洲快乐5。 

  (四)建立健全新工作机制。 

  1、探索建立生态破坏和环境污染恢复性治理机制。正确把握经济社会发展与生态环境之间的关系,坚持生态优先,“打防护”相结合,以司法办案为中心,综合运用刑事、民事、行政、预防、宣传教育等各种手段,将生态恢复理念运用于生态环境保护执法与司法实践,通过检察建议、生态修复量刑建议、损害赔偿等制度设置和机制创新,提高对破坏生态环境危害性的认识。探索生态修复检察工作方式,犯罪嫌疑人在被审判时或者罪犯在服役过程中,可以责令其修复和治理被破坏的生态环境,在量刑或减刑、假释时可以作为酌定减轻情节,实现惩治犯罪与保护生态环境共赢。 

  2、积极履行提起公益诉讼职能。新修改的民事诉讼法和行政诉讼法赋予检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的职能。全国人大常委会对民事诉讼法和行政诉讼法作出了修改。对民事诉讼法第五十五条增加一款,作为第二款:“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。”对行政诉讼法第二十五条增加一款,作为第四款:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。” 

  检察机关应当充分利用自身的法律人才、熟悉程序、办案经验等方面的优势,对破坏生态环境的行为依法提起公益诉讼,维护人民群众的环境权益。督促职能部门及时履行法定职责,督促危害环境公益的企业自觉履行法律义务,及时恢复生态环境。 

  3、建立巡回工作制度。对基层乡镇、林区、矿区进行巡回,定期或不定期到环境资源集中和破坏环境资源犯罪多发地区进行走访,收集线索,了解动向,及时发现并解决问题。对林业、国土、森林公安等环境执法部门进行巡回,重点查找不依法行政、有案不立、涉及职务犯罪等问题,运用检察建议、初查等方式灵活应对,督促执法部门依法行政。

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